Васяев Александр Александрович: О сходстве и отличии правозащитной и правоохранительной деятельностей

Васяев Александр Александрович, докторант кафедры «Адвокатура» Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, адвокат коллегии адвокатов «Московская городская коллегия адвокатов».

Проблема соотношения понятий «правозащитная деятельность» и «правоохранительная деятельность» является важным вопросом современной российской юридической науки, как впрочем, и правовой политики, и практики. Эта проблема, прежде всего, обусловлена отсутствием в юридической науке единообразия в понимании данных дефиниций, а также отсутствием законодательного определения терминов правозащитная и правоохранительная деятельности.

Следует заметить, что эти термины крайне редко используются в законодательстве.

Правоохранительная деятельность является правовой формой осуществления функции государства. Однако данная функция государства законодательно не определена, нет четких границ действия данной функции, как нет и определенной позиции в этом вопросе в юридической науке, что порождает следующие проблемы:

1. Позволяет субъективно трактовать данные виды деятельности.

2. Необоснованно влияет на расширение субъектного состава правоохранительной деятельности.

3. Отрицательно сказывается на формировании правоохранительной политики государства, прежде всего в невозможности достижения поставленных целей (например, борьба с преступностью в государстве).

4. Дублирование одних и тех же обязанностей разными правоохранительными органами.

5. Необоснованное расширение прав правоохранительных органов, что приводит к их злоупотреблению и др.

Таким образом, чтобы избежать необоснованного понимания рассматриваемой функции государства, выделим ключевые ее элементы на основе анализа норм российского законодательства:

1. Соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина (ст.ст. 2, 18, 45 Конституции РФ).

2. Обеспечение законности (ст. 114 Конституции РФ, ст. 19 ФКЗ «О Правительстве РФ»).

3. Обеспечение безопасности личности, общества и государства (ст. 114 Конституции РФ, ст. 19 ФКЗ «О Правительстве РФ»).

4. Борьба с преступностью (ст. 19 ФКЗ «О Правительстве РФ», Указ Президента РФ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»).

5. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений (ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

6. Расследование преступлений (ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ).

7. Исполнение наказания (Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

8. Охрана собственности и общественного порядка (ст. 114 Конституции РФ, ст. 19 ФКЗ «О Правительстве РФ»).

9. Профилактика правонарушений (ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»).

10. Обеспечение правопорядка (ч. 3 ст. 10 ФЗ «О полиции»).

Правоохранительная деятельность, таким образом, как правовая форма осуществления функции государства включает, помимо прочего, соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. При таком понимании защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина (как функции государства) правозащитная деятельность является частью правоохранительной. Однако данный вывод не обоснован по следующим обстоятельствам:

1. Правоохранительная деятельность является прерогативой исключительно функционирования государственных органов, и ни одна другая организация не в праве заниматься ей.

2. Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с законом и установленной им процедурой.

3. Правоохранительные органы наделены государством методами убеждения и принуждения, то есть властными полномочиями, для достижения регламентированных целей и задач относительно личности, общества и государства.

4. Правозащитная деятельность в отличии от правоохранительной осуществляется межгосударственными (правительственными), международными (не правительственными), государственными и общественными организациями (коммерческими и некоммерческими).

5. Назначение правоохранительной деятельности, как и совокупность ее полномочий, шире, чем у правозащитной деятельности. Помимо общего назначения – защита прав, свобод и законных интересов - правоохранительной деятельности присущи следующие назначения: обеспечение законности и безопасности личности, общества, государства; борьба с преступностью; выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; расследование преступлений; исполнение наказания; охрана собственности и общественного порядка; профилактика правонарушений; обеспечение правопорядка, которые реализуются как в пределах всей страны, так и в отдельно взятых юрисдикциях. Это и образует принципиальное отличие от правозащитной деятельности. Оно же в подавляющем числе случаев нивелирует правозащитный аспект, присущий правоохранительной деятельности, таким образом доминируя над защитой прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

6. Запрет на участие сотрудников правоохранительных органов в политической деятельности. Данная особенность - наличие властных полномочий - во многом и определяет необходимые средства по достижению конечных целей правоохранительных органов при защите прав, свобод и законных интересов в рамках государственно-общественного взаимодействия.

7. Согласно шифра научной специальности 12.00.11 правозащитная и правоохранительная деятельности также разделены.

8. Правозащитная и правоохранительная виды деятельности, обладают набором самостоятельных, исторически определенных назначений.

9. Статья 2 Конституции РФ, как и другие ее статьи (ст. 45, 46, 71, 72), регламентирующие права, свободы и законные интересы человека и гражданина, используют термин «защита», а не «охрана», за одним лишь исключением, а именно ст. 72, где в тексте присяги Президент РФ обязуется: «…охранять права и свободы человека и гражданина…». Термин «охрана» применяется в Конституции РФ в следующих случаях: «Частная собственность охраняется законом» (ст. 35); «Интеллектуальная собственность охраняется законом» (ст. 44); «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом» (ст. 52).

10. Искусственное выделение в науке или практике одного из анализируемых видов деятельности по отношению к другому приводит к дисбалансу в отношениях государства, общества и личности.

11. Термин «правозащитный» – прилагательное, состоящее из двух смысловых корней «право» и «защита», и означающее отношение к защите, отстаиванию прав человека, действие в их защиту. Образованное от прилагательного существительное «правозащитник», соответственно, означает человека, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц. Устойчивы словосочетания: правозащитные организации, правозащитники, правозащитная деятельность, правозащитное движение.

Правоохранительный - прилагательное, образовавшееся также из двух корней: «право» и «охрана», и обозначающее нечто, связанное с охраной прав. Употребляется применительно к правоохранительным органам, как «относящийся к охране законности, к укреплению правопорядка, борьбе с преступностью и иными правонарушениями», «относящийся к охране прав граждан и государственных учреждений». Устойчивые словосочетания: правоохранительная деятельность, правоохранительная служба, правоохранительные органы.

Слово «право» в прилагательном «правоохранительный» понимается в следующих значениях: а) как правопорядок, то есть порядок, определяемый правом, б) как право, закрепленное в законе, которое охраняется, в) как право гражданина и человека. В прилагательном «правозащитный» речь идет только о праве гражданина и человека, как таковом.

12. Термин «правоохранительная деятельность» употребляется в большей степени, чем «правоохранительные органы», а термин «правозащитные органы» употребляется в большей степени, чем «правозащитная деятельность».

13. Принципиальна разница в активности действий, связанных с «охраной» и «защитой». Защита и охрана прав являются взаимосвязанными между собой частями специально-юридической функции, которую выполняет право. Защита и охрана прав не тождественные понятия.

«Защита права» начинает действовать с момента оспаривания, посягательства на нарушение или уже нарушенного права. «Защита прав» - это ликвидация, восстановление, смягчение, компенсация последствий нарушаемого, оспариваемого или уже нарушенного права. «Защита прав» - это всегда ограниченный во времени процесс.

«Охрана прав» начинает действовать с момента вступления в юридическую силу закона, регламентирующего данное право. «Охрана прав» подразумевает меры по обеспечению соблюдения прав, недопущению и предотвращению нарушения права, наказанию правонарушителей, восстановлению права, компенсации за нарушение права, ограничению и приостановлению права. «Охрана прав» - это не ограниченный во времени процесс, а постоянный.

14. Под правозащитной деятельностью следует понимать разновидность правовой (юридической) деятельности, заключающаяся в процессе оказания юридической помощи на профессиональной и не профессиональной основе субъектами межгосударственных (правительственных), международных (не правительственных), государственных и общественных организаций (коммерческих и некоммерческих) физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и законных интересов.

В свою очередь, правоохранительная деятельность - это разновидность правовой (юридической) деятельности, осуществляемая на постоянной и профессиональной основе органами государственной власти, учрежденными федеральным законодательством Российской Федерации, действующими на ее территории и в соответствии с установленной процедурой, с использованием методов убеждения и принуждения, в целях реализации государственных гарантий по соблюдению и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; обеспечению законности и безопасности личности, общества, государства; борьбе с преступностью; выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; расследованию преступлений; исполнению наказания; охране собственности и общественного порядка; профилактики правонарушений; обеспечению правопорядка.

Перечисленные отличия являются довольно значительными, и, в сущности, разделяют исследуемые виды деятельности, противопоставляя их друг другу, что, со своей стороны, представляется далеко неслучайным по причине априорного противоречия между политическими целями государства и социума (личности). В итоге возникает вопрос о правомерности отнесения правоохранительных органов к числу правозащитных. С данных позиций и суд, и прокуратура, и иные правоохранительные органы не будут являться правозащитными как в «классическом» понимании правозащиты, так и в доктринальном, основанном на толковании юридических дефиниций, например российского законодательства. Таким образом, отнесение некоторых (или всех) правоохранительных органов к числу правозащитных представляется нам сложившейся традицией российской юридической науки, которая требует переосмысления и является результатом влияния архаичных представлений об «обществе-государстве» как на сознание социума, так и на современную российскую юридическую доктрину.

На основании изложенного, при сравнении правозащитной и правоохранительной видов юридической деятельности следует исходить из их равноценности в процессе осуществления защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Поэтому недопустимо какое-либо качественное их сравнение, то есть по значимости, по количеству субъектов, ими занимающимся, данные виды юридической деятельности равнозначны как для государства, так и для общества.

Библиографический список

1. Большой толковый словарь русского языка. / Сост. и гл. ред. С. А. Кузнецов. – СПб.: «Норинт», 2000. С. 953.

2. Большой энциклопедический словарь: В 2-х т. / Гл. ред. А. М. Прохоров. – Сов. Энциклопедия, 1991. Т. 2 – 1991. С. 192.

3. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: Ок 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов; Под ред. проф. Л. И. Скорцова. – 27-е изд., испр. – Москве: Издательство АСТ: Мир и Образование, 2018. С. 468.